市人社局2020年法治建设年度报告

疫情之下，今年的人社工作面临重大考验。在市委、市政府的坚强领导和市人大常委会的监督支持下，市人社局积极应对疫情影响，坚持法治引领，内强素质，外塑形象，坚持把群众的呼声作为第一信号，快速反应，多方协作，推进“12345”人社法治建设，即实施一门一网一次一窗改革、建立两个机制、三项制度、实施四条举措，围绕五个重点，促进依法行政、依法调处劳资争议，维护了劳动者的合法权益，促进了社会和谐稳定。市公共就业服务窗口荣获“全国人社系统优质服务窗口”，劳动保障监察局荣获“全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动突出成绩单位”，华中重型机械制造有限公司荣获“全国模范劳动关系和谐企业”称号。

一、法治引领，着力实施一门一网一次一窗改革。外塑形象，着力打造法治营商环境，投资1.3亿元的市就业社保中心于2019年国庆前夕投入使用，实现市直人社系统窗口一体化、审批经办一体化，社保、就业、人才、监察等200多项人社服务集中办理，16项高频服务推行“立办快办”承诺。全面清理和严格审核权力事项和政务服务事项，严格落实行政权力进清单、清单之外无权力。围绕要素标准化、流程规范化，推行网上服务244项，所有事项的名称、服务指南、办事依据，提交资料、申报流程、办结样本等18项要素的实现全程规范化、标准化、全公开，完善“四办”（马上办、网上办、就近办、一次办）事项清单，实时导入“退休证”等11种人社电子证照数据，加大“五减”（减事项、减环节、减时限、减材料、减费用）力度，224项人社事务“零跑腿”、20项人社事务“一次跑”，办事材料减少70%以上，办事时限压缩40%以上。疫情期间推行“不见面”办理服务，实现就业失业登记、网上求职招聘、创业贷款申请、网上技能培训、就业补贴申请等14项服务线上办理。《湖北日报》报道了人社“一门一网一次”服务改革的经验。

二、明权确责，建立两个机制。内强素质，着力落实法治责任。一是建立以上率下机制。局领导主动履职，自觉履行法治第一责任，定期听取法治情况汇报，上下对标，高标准、严要求。行政应诉案件均有行政负责人出庭答辩，行政负责人出庭率为100%。局党组书记、局长叶祥明在吕守成、添织服饰公司等案件中，参与答辩。分管领导汪洋多次走进金牛管业、卡特重工、鄂钢丰地、程潮铁矿、华中重型等企业宣传就业政策，组织“就业大篷车”活动到西山街道、黄山村等乡镇普及就业方面法律法规。局领导柯金龙深入企业、深入建筑工地普及农民工法律法规，局领导章丹亲自部署安排凤凰广场大型普法活动，担任普法活动的主持人为现场群众讲解相关法律法规，局领导陈敏文到区法院、中级人民法院出庭参与答辩20余次，深入参与调处重大劳资矛盾纠纷。二是建立督察考核机制。从抓党政主要负责人履行法治建设“第一责任人”入手，列出清单，层层压实各级党政负责人法治建设的责任，逐级履责践诺。印发《法治建设工作清单》，将重点政策清单由五类35项政策扩充到54项，确保人社政策广范围覆盖层层传导压力。制定《督办落实工作计划表》，明确时间节点、定期通报工作进展情况。年中工作会上，全市人社工作会专题对法治建设进展情况进行了通报，确保人社政策宣传落实“一个不少”、“一个不漏”。

三、依法治理，落实行政执法“三项制度”。以根治欠薪为重点，以推行行政执法“一册一单一表”为抓手，切实维护农民工权益，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项制度”。一是开展治欠保支三年行动计划，在全市范围内推进按月足额发放工资、实名制劳动用工管理、工资专用账户管理、银行代发农民工工资等制度全覆盖。截至目前，全市所有新建工程项目全部纳入农民工工资实名制信息化监管，按月发放工资、专用账户、银行代发覆盖率同时达到100%。二是压实“双向管理”责任。进一步明确属地政府和行业主管部门责任，落实“双向督办、条块联动”管理机制，对重大欠薪隐患案件，同时进行属地督办、行业督办，进一步明确“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，做到属地、行业两手抓、两手硬。截至目前，共下发工作督办函19件，其中：属地政府11件，行业主管部门7件，企业1件。元至11月底，全市共检查用人单位555家，立案、协调处理欠薪投诉192件，其中立案处理24件，结案23件；为405名劳动者追回薪资605万元；协调处理169件，为2036名劳动者追回薪资2091万元。三是稳步推进劳动监察专项执法。开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查、根治欠薪冬季专项行动等活动，确保农民工工资“基本无拖欠”决胜年的各项任务完成。清理整顿人力资源市场秩序专项检查共检查人力资源服务机构及劳务派遣机构36家，其中：运用“双随机”监管机制抽查21家，现场检查15家。共发现经营不规范问题7起，责令整改7起。2020年根治欠薪冬季专项行动正持续推进中。我局执法单位市劳动保障监察局先后被评为全国清理整顿人力资源市场专项行动先进单位、省劳动保障监察先进单位、省级优秀青少年维权岗、省级妇女儿童优秀维权岗、全省清理拖欠农民工工资工作先进单位光荣称号。

四、以调为主，四条举措依法处理化解行政争议。按照“重在基层、重在预防、重在调解”工作原则，以人为本，最大限度用柔性方法预防、减少劳动争议案件的发生。一是建立劳资争议调解协同机制。成立了鄂州市劳资纠纷人民调解委员会，下设劳资纠纷调处中心，建立了由市司法局、市总工会、市妇联、市公安局及市人社局参加的调处中心专家库。通过部门协同、专家协同、职能协同，有效地化解劳资纠纷。发生劳资纠纷后，劳资纠纷调处中心、劳动监察支队、劳动仲裁院及相关单位人员积极介入，以“缩短矛盾化解时限、为当事人节省费用”为目标，打破各自为战的工作壁垒，有效整合各方调解资源，引导当事人通过调解方式解决纠纷，降低维权成本。妥善处理化解了鄂钢医院经济补偿、残疾军人社会保险、被征地农民社保等群体性案件。截止到11月30日，我局共接待群众和处理网上信访件750件，市长专线519件、阳光信访平台104件、亲民热线7件、市信访局转办12件、群众来访15件、省人社厅转办件3件，目前已化解745件，化解率达99.33%。 二是建立基层劳资纠纷预警研判机制。健全基层组织，设立市、区、街道、社区建立劳动监察网格409个；组建基层劳动人事争议调解组织147个，覆盖率达100%。利用基层网格员和基层仲裁组织创新管理优势，建立用工动态、职工薪酬、参保缴费、劳动争议等监测点，及时研判预警。三是推进和谐劳动关系建设。依法调处劳动人事争议仲裁392件，结案率达98%。推进华容区和谐劳动关系综合试验区建设，推广区级劳动合同制度和集体合同制度。四是深入开展“两法”衔接工作。落实行政执法与刑事司法衔接机制，进一步畅通违法案件移送渠道，加大移送力度，依法严厉打击恶意欠薪违法行为。2020年截至3季度，共向公安机关移送涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”案件12起。

五、民呼我应，抓住普法宣传“五大重点”。当前，稳就业、保就业是群众呼声，也是我们普法工作的重中之重。一是围绕疫情后外出务工人员返岗开展政策宣传。鄂州遭受疫情大考之后，返岗复工成为群众迫切需要。从3月初开始，我们就率先推出自己开发的信息采集系统和二维码，精准采集72920条复工需求信息。采取多式联运，“点对点，站对站”方式，从出家门、进站门，到登车门、入厂门，在首发活动仪式现场、在专列上我们开展普法宣传活动，设立普法宣传专区，为外出务工人员提供就业创业等政策法规咨询服务，以印有法律法规的扑克牌和雨伞等形式发放政策法规宣传2000余份，政策宣传册、宣传单17000余份，全流程无缝衔接，确保返岗复工人员顺利复工，了解政策。全市共输送21776人，专列数量居全省领先。《人民日报》、《湖北日报》等多家媒体报道了我市专列返岗工作，市委主要领导对此予以肯定。二是围绕促进复工复产普法宣传。在微信公众号、在门户网站上宣传企业养老、失业、工伤保险费减免缓政策，为2441家企业免征社保费2.84亿元，为485家企业办理退费520万元，为1627家企业返还失业保险费3309.66万元，稳定岗位6.29万个。三是围绕稳就业政策普法宣传。第一时间出台《鄂州市促进农民工、大学生和贫困劳动力等重点群体就业若干措施》，通过实施扩大企业吸纳规模、增加政策性岗位供给、强化就业政策扶持等三个方面18条就业扶持措施，同步在网站上进行解读宣传，积极应对新冠肺炎疫情影响，有效稳定就业局势。四是围绕服务重点企业进行政策宣传。主要负责同志亲自带队到鄂州机场、三安光电、枫树线业等重点项目和重点企业调研、宣传政策，跟踪4家“停不得”企业用工需求，通过湖北省就业招聘网提供岗位175个，举办网络招聘会、普法宣传活动28场。五是围绕扶贫工作普法。入户宣传扶贫对象就业政策。落实自主创业一批、生态农业基地吸纳一批、工商企业聘用一批、公益岗位安置一批“四个一批”措施，落实就业扶贫“四个一批”措施，新增贫困劳动力转移就业1204人，其中工商企业新吸纳贫困劳动力506人，生态农业基地新吸纳贫困劳动力282人，新增自主创业贫困劳动力48人，新开发卫生防疫生态文明公益岗安置368人，确保贫困劳动力不落一户、不掉一人,援助力度居全省前列。疫情期间，“鄂州人社”微信公众号和“12333人社服务热线”服务作为重要宣传阵地，为群众答疑解惑的同时，积极开展人社政策宣传，力求帮助群众更好的了解政策、用好政策。“鄂州人社”微信公众号的粉丝已由100人增加到1.6万人。

新大楼新使命，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是法治政府基本建成这一重要目标的决胜之年，全市人社工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕中心，突出重点，切实推动法治人社建设，切实维护劳动者合法权益争创一流的业绩，为推进鄂州“三城一化”城乡融合高质量发展贡献人社力量。

鄂州市人力资源和社会保障局

2020年12月16日