局属各单位党总支（党支部）、局机关各科室：

现将市纪委《关于深化廉政风险防控机制建设的意见》（鄂州纪发[2013]4号）文件转发给你们，结合我局实际就贯彻落实中的有关问题提出如下意见，请一并执行。

1、加强组织领导。市人社局成立廉政风险预警防控工作领导小组，由余争鸣同志任组长，冯卫东、皮耀华、姜孝生、宁宗银、熊青林、汪洋同志任副组长，局属各单位一把手和局机关各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，熊青林同志兼任办公室主任，局监察室负责人任办公室副主任。局属各单位要成立相应领导机构和工作机构，确保将廉政风险预警防控工作抓好，抓出成效。

2、深化廉政风险防控机制建设，深入查找廉政风险。局属各单位一把手和局机关各科室负责人要高度重视，进一步修订完善“职权目录”、“权力运行流程图”，制作与“权力运行流程图”相对应的“廉政风险点及防控措施一览表”。科学分解和配置权力，规范行政裁量权，深化权力运行公开，推进廉政风险信息化防控，实施预警处置。

3、确保工作取得实效。积极开展“回头看”活动，突出领导带头，注重制度建设，强化检查考核，确保廉政风险防控机制建设取得实效。2013年6月底前，局属各单位和局机关各科室将新的“职权目录”、“权力运行流程图”、“廉政风险点及防控措施一览表”，以及开展廉政风险“回头看”活动情况，报局监察局（电子版和纸质版）。

附件：鄂州纪发[2013]4号文件

2013年4月26日

鄂州市人力资源和社会保障局办公室 2013年4月26日印发

附件：

中共鄂州市纪委、鄂州市监察局

《关于深化廉政风险防控机制建设的意见》

鄂州纪发[2013]4号 2013年4月15日

各区委、区人民政府、区纪委、监察局，各开发区党工委、管委会、纪工委，各街道党工委、办事处、纪工委，军分区党委，市委各部办委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

为深入贯彻党的十八大、十八届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政会议以及省纪委十届三次全会精神，全面推进惩防体系建设，提高我市反腐倡廉建设科学化水平，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）和省纪委的有关要求，结合实际，现就我市深化廉政风险防控机制建设提出如下意见。

一、充分认识加强廉政风险防控的重要意义

党的十八大报告指出，“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。实践证明，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重要举措，是规范权力运行、建设廉洁高效政府的客观要求，是加强干部作风建设、优化发展环境的现实需要，对于建设廉洁政治，促进干部清正、政府清廉、政治清明具有非常重要的意义。近年来，全市各级各部门按照市委、市政府的部署和要求，认真开展廉政风险防控工作，较好地完成了清理职权、查找风险、评定等级、制定防控措施、完善制度机制等阶段性任务，为规范权力运行、有效预防腐败进行了大胆探索，积累了有益经验。但风险查找不深入，防控措施不具体，工作流于形式的问题在一些地方和部门仍不同程度存在。为此，全市各级各部门要进一步统一思想、深化认识，在巩固和扩大已有工作成果的基础上，深化廉政风险防控机制建设，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和制度化水平，为全市经济社会科学发展、跨越发展提供坚强保障。

二、深化廉政风险防控机制建设的主要任务

1、深入查找廉政风险。结合经济社会发展、政府职能转变以及惩防体系建设的新形势、新任务、新要求，全面清理行政职权，进一步拓展廉政风险查找的广度和深度，进一步修订完善“职权目录”、“权力运行流程图”，制作与“权力运行流程图”相对应的“廉政风险点及防控措施一览表”。根据部门职能、岗位职责、工作流程，全面查找个人岗位、部门内设机构、部门在权力行使、制度机制、思想道德等方面的廉政风险；根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，评定风险等级，对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人；针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定不可规避、便于操作、易于执行的防控措施。根据“权力运行流程图”，遵循“流程——所处环节——所涉对象——廉政风险点（风险等级）——防控措施——责任主体”的逻辑对应关系，编制“廉政风险点及防控措施一览表”。（见附件）

2、科学分解和配置权力。坚持职能分离、互相牵制的原则，对部门之间、班子成员之间、科室之间、岗位之间的权力进行科学分解和配置，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。各部门主要负责人主持本部门全面工作，不直接分管财务、干部人事、工程建设、项目审批、物资采购等；领导班子讨论决定“三重一大”决策事项时，与会人员要充分讨论并发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见，强化领导班子成员之间的制约和监督。积极探索行政审批、行政处罚、行政强制、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等重点领域的权力配置办法，深入构建审办分离、管用分离、建管分离等权力分解和制衡机制。

3、规范行政裁量权。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免行政执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。

4、深化权力运行公开。认真贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发〔2010〕29号）、《关于进一步深化政务公开的实施意见》（鄂办发〔2012〕36号）等文件精神，深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开，通过政府网站、政府公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开“职权目录”、“权力运行流程图”、行政裁量权基准和廉政风险及防控措施，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度。

5、推进廉政风险信息化防控。加强统一规划和资源整合，充分利用现代信息技术，依托电子政务系统，将风险防控的要求定制在审批服务、业务管理、电子监察等信息系统的程序中，通过系统程序规范相关制度机制的实际运行，使电子政务网络成为廉政风险防控的信息化运行载体。推进权力公开透明运行平台建设，依据“权力运行流程图”和廉政风险防控措施，设置对廉政风险自动判断和防控的程序与条件，以及自动预警的内容和方式。加强统一电子监察系统建设，使各类行政职权“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”，重点加强对行政审批、政务服务、政府投资项目、公共资源交易、公共资金管理等领域的实时监控、综合分析、风险防控。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。

6、实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过经济责任审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、绩效管理、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，探索建立预防腐败信息共享机制，加强信息分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

三、确保廉政风险防控机制建设取得实效

1、开展“回头看”活动。各级各部门要按照新的要求，结合清理行政职权工作，组织开展廉政风险“回头看”活动，对廉政风险防控机制建设进行再动员、再部署、再推进，认真开展自查梳理，及时查漏补缺和更新完善，切实增强廉政风险防控的实际效果。2013年7月底前，市直各部门将新的“职权目录”、“权力运行流程图”、“廉政风险点及防控措施一览表”，以及开展廉政风险“回头看”活动情况，报市纪委监察局（电子版直接发送至市纪委预防腐败室邮箱2377912473@qq.com，联系电话：0711-3830970）。

2、突出领导带头。各级党政领导班子要认真贯彻党风廉政建设责任制，党委（党组）书记负总责，领导班子其他成员按照“一岗双责”要求，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，进一步增强本地区、本系统、本部门党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识，提高遵守廉洁从政各项规定的自觉性和主动性，更加科学有效地预防腐败。

3、注重制度建设。把制度建设贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，学习借鉴先进做法，及时总结实践经验，推动相关制度的完善和创新，提高制度的执行力和约束力，形成廉政风险防控机制建设与制度建设的良性互动。健全廉政风险防控机制建设的配套制度，不断完善工作机制，提高工作的规范化水平。

4、强化检查考核。把廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核范围，研究制定具体的检查考核评价办法。各级纪检监察机关和派驻派出纪检监察组织要充分发挥职能作用，积极协助各级党委（党组）切实抓好协调指导、督促检查和考核评估工作，不折不扣地落实到位。对敷衍应付，搞形式、走过场，以致群众不满意、社会有反映的部门和单位，要从严问责。

附件：“权力运行流程图”和“廉政风险点及防控措施一览表”范例

纪发4号附件，流程图(16文件附件)