今年来，我市就业形势稳中向好。1-8月，全市共实现城镇新增就业15381人，城镇失业人员再就业3766人，就业困难人员再就业2433人；城镇登记失业率为2.16%，低于全省目标控制数4.5%；开展就业创业培训2091人；发放创业贷款2823万元，扶持创业286人，创业带动就业2384人。虽然前一阶段我市较好地完成了各项就业目标任务，但仍有少量在法定劳动年龄内、有就业愿望的劳动力处于失业状态。
　　6月份，我市出台《关于就业困难人员就业兜底保障实施意见》，多途径、多维度探索全市建立就业困难人员就业兜底保障制度的建立，做到就业困难人员“精准识别、精准帮扶、精准管理”，实现“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户”的目标，有效地提升了就业困难人员获得感、幸福感。

　　高位推进，保障先行
　　强化政策保障。王立市长在2017年《政府工作报告》中指出：加强就业和民生保障工作，实施更加积极的就业政策，推进高校毕业生、农村转移劳动力、零就业家庭等重点群体就业。6月份，市政府出台《关于就业困难人员兜底保障实施意见》，强调由人社部门牵头做好就业困难人员就业兜底保障工作，通过实施企业吸纳、自主创业、灵活就业、转移就业、公益岗位托底的积极就业政策，动态消除家庭零就业，推动全年就业目标任务的完成。
　　强化组织保障。明确各级政府对就业工作负总责。年初，市政府在与下辖各区（开发区）、街道签订就业兜底保障工作责任书的同时，明确市人社部门作为牵头协调者和具体组织实施者，协同扶贫办、残联、司法局、公安局、财政局等部门，共同做好就业困难人员就业兜底保障工作，并将该工作纳入上述部门年度考核内容，对落实不力的，将予以追责问责。
　　强化资金保障。市、区（开发区）、街道在进行就业资金预算安排时，必须安排一定的配套资金用于就业困难人员就业兜底保障。公益性岗位托底所需资金由市级财政承担60%，区（开发区）、街道承担40%。资金从各级就业专项资金中列支，不足部分由各级财政保障。

　　摸清底数，夯实基础
　　拓展范围，确保就业困难人员全部纳入保障对象。将就业困难人员认定范围从过去的城镇居民拓展至城乡居民。具体为：包括城镇零就业家庭和农村“零转移农户”成员、失地农民中的就业困难人员、精准扶贫对象中的就业困难人员、有一定劳动能力的残疾人员等在法定劳动年龄内、有一定就业能力和就业愿望的五类就业困难人员。
　　进村入户，全方位开展就业困难人员实名制调查。今年4月，市就业局派出六个小组，带领各区、街道劳动就业工作人员、劳动保障公益性岗位人员和基层网格员开展摸底调查，做到了进村入户、实名制调查、一人一表、不漏一户、不漏一人。经统计，我市城乡就业困难人员共1925人。其中，城镇零就业家庭6户10人和农村零转移农户27户66人；精准扶贫对象中建档立卡就业困难人员821人；被征地农民中就业困难人员561人；有一定劳动能力的残疾人未就业的416人；刑满释放和戒毒康复人员中未就业的51人。
　　逐一确认，为就业兜底工作开展提供有效数据。在初步调查的基础上，市就业局再组专班，围绕“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的工作思路，再次上门对前阶段摸底的就业兜底对象进行逐一确认，对其就业情况、困难原因、就业愿望、培训需求等内容进行核实，确保调查数据的科学性、有效性，为下一步兜底保障工作全面铺开及兜底政策落实打下坚实的基础。本次精准调查，有595人不符合就业兜底保障对象条件，其中因年龄不符合条件的19人，因身体不符合条件的310人，因本人无就业愿望的266人；符合兜底保障对象条件的1330人中，通过采取各种形式已实现就业的有929人，其中，被企业吸纳的203人，自主创业的13人，实现灵活就业的722人，公益性岗位安置的1人。截止8月初，尚有391名兜底保障对象处于失业状态。
　　建立台账，运用调查结果实现动态管理。以就业困难人员实名制调查数据为基础，建立鄂州市就业困难人员实名制动态管理电子台账，及时掌握各区、街道就业困难人员增减变化情况，实行动态跟踪管理，做到一户一本台账，一户一个就业兜底保障措施，提供及时、有效的就业援助，实现就业困难家庭“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户”的目标。

　　多方联动，有效推进
　　分类施策实现就业脱贫。调查结束后，市就业局对就业困难人员就业困难原因进行汇总、分析，找准根源所在，针对其中的差异性，采取相对应的就业援助措施，通过“精准分类施策”帮助就业困难人员实现就业脱贫。例如，对有技能培训意愿的兜底对象，结合本人培训需求及我市航空大都市建设、梁子湖生态旅游区建设和葛店中部电商基地需求，依托定点培训机构组织开展相对应的技能培训，提升就业困难人员劳动技能，促进其稳定就业；对有创业意愿的，通过开展创业培训，促进自主创业，并在创业项目上择优推荐，在创业资金上优先给予扶持。
　　部门联动实现托底安置。对通过技能培训、推荐就业、企业吸纳、自主创业等措施仍不能实现就业的兜底保障对象，将通过开发公益性岗位托底安置。市就业局动员有开发公益性岗位条件的单位（企业）大力开发公益性岗位安置就业兜底对象，得到了各单位的积极支持。目前，公益性岗位开发主要集中在农业服务、民政托老托幼、市政管理、公共环境设施管理维护等方面，环卫、林业等部门根据实际需求已开发公益岗位160个；基层村（社区）已开发劳动保障公益性岗位300余个，将就近择优聘用就业困难人员，实现“一村（社区）一个劳动保障公益性岗位”目标。对于一些年龄偏大、无职业技能的就业困难人员，将进一步探索通过开发村（组）卫生保洁员岗位安置兜底保障对象的路径。
　　政企合作实现互利共赢。实行“培训直补”和“社保全额补贴”政策，鼓励企业（单位）吸纳就业困难人员就业。该政策的实施，既帮扶了就业困难人员就业，也在一定程度上缓解了部分企业用工难的现状。通过该项措施，已帮扶62名就业兜底对象到企业实现就业。同时，不断强化人力资源市场建设，大力引进和培育品牌人力资源公司，培育城乡一体化的人力资源市场，运用市场机制促进就业困难人员就业。今年已成功引进临港、佳成2家人力资源公司入驻。目前为止，通过推荐就业的就业兜底对象达136人。