在十九大报告中,“坚持全面依法治国”,被明确作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。2018年，在市委市政府的坚强领导下，在市委市政府法制部门的具体指导下，全市人社系统围绕“民生为本、人才优先”，一手抓真情服务、一手抓严格执法，打基础，立规范，层层压实法治责任，深入落实依法行政，严格推进规范执法，认真开展法治惠民，切实维护劳动者合法权益，积极服务大局、服务民生，取得了积极成效。

一、法治建设的基本情况

（一）层层压实责任。从抓党政主要负责人履行法治建设“第一责任人”入手，列出清单，层层压实各级党政负责人的责任。机关各科室、各二级单位负责人与局长签订工作目标责任书，逐级履责践诺。印发《市人社局2018年法治工作要点》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将“法治人社”责任具体化、任务清单化，纳入目标考核、述职评议重要内容,层层传导压力。局党组书记认真履行法治建设“第一责任”，带头参加法治学习，带头依法决策、定期听取法治建设情况汇报，党组书记、局长叶祥明、局党组成员、副局长陈敏文赴省出庭应诉、局党组成员、副局长汪洋出庭应诉，局党组成员、副局长章丹亲自担任大型普法活动主持，市人社系统共组织中心组学法、专家讲法、干部上讲台讲心得等活动28场次。成立法治工作督导组，年中年末分别召开督导推进会；按照《市人社局法治工作要点》到现场检查督办，总结交流经验，由分管领导章丹带队，到二级单位检查法治工作，检查出问题5个，及时发布督查通报，督促各二级单位和各业务科室立行立改，确保检查督办常态化，实现工作责任层层传导、有效落实。

（二）推进依法行政。健全民主集中制推进依法决策。出台《市人社局党组贯彻执行民主集中制实施意见》，坚持科学、民主、依法决策，健全决策咨询机制，凡属集体决定的重大事项，坚决做到“四不”（不经过咨询论证不决策、不符合法定程序不决策、不经过领导班子集体讨论不决策、不进行风险评估和合法合规性审查不决策）。凡万元以上的项目必上党组会讨论。健全全过程记录推进行政执法规范化。建立市人社局行政执法调查取证、听证、执法过程全记录、重大案件集体讨论决定、法制审核制度。在行政执法中，坚持持证上岗、亮证上岗、全过程记录。建立岗位责任制，加强执法人员培训和资格管理。推行“双随机、一公开”。研究出台了《鄂州市人力资源和社会保障领域“双随机、一公开”监管工作方案》，实现了随机抽查事项目录清、监察执法人员底数明、监管对象数据全。目前，我市双随机平台执法人员库人员9名，信息录入率100%；监管对象库企业共有697家，六项随机抽查任务均按时完成。全市随机抽查各类用人单位63家（其中市直36家），涉及劳动者人数4662人；依法查处违反劳动保障等法律法规规定的案件2件，责令限期改正2件，督促补签劳动合同120份，责令1家用人单位参加社会保险登记，并补缴社会保险费13.6万元。

（三）开展普法惠民活动。开展“惠民政策进万家”普法。开展多种大型活动普法。推进人社政策法规进校园、进企业、进工地、进万家、进贫困户，6月中旬以来共开展政策宣讲五进活动642场。开展“就业创业、培训政策宣讲”进校园活动5场，吸引3600人来鄂州实习，开展“劳动维权、社保政策宣讲”进企业活动，发放宣传资料1500份，利用14家人力资源公司和电视、网站、app、微信等媒体向企业推送劳动维权、社保政策等信息100余条，实现线上+线下政策宣讲的良性互动。利用“全市打击医保欺诈专项行动”契机，对全市70家医保定点医疗机构和定点零售药店开展突击检查和集中整治，并在检查中普及社保基金相关政策法规，以宣讲促执法。开展“工资清欠、工伤保险宣讲”进工地活动。开展农民工专题讲座3次，现场宣讲劳动保护、安全生产、劳动维权、社会保险等政策法规，发放《维权手册》、《劳动合同法》等宣传资料2000余份，听课人数达302人次。深入到全市94家在建建筑工地宣传建筑业按项目参加工伤保险政策，发放工伤保险政策手册3000份，全市建筑业新开工项目和在建项目均100%参保。开展“人社精准扶贫政策宣讲”进贫困户活动。解答群众咨询5000余人次，实现全市20个乡镇100%全覆盖。在《鄂州日报》整版印发《鄂州市参加工伤保险知识问答》。我们开通“鄂州人社”微信公众号、在鄂州人社门户网站上专栏积极宣传，受到群众热烈欢迎，粉丝由100人上升至10000人

（四）开展法治惠民活动。开展全市范围内集中打击医保欺诈专项行动。重点对2017年7月以来我市医保领域欺诈骗保行为开展整治，严厉打击医保欺诈违法活动，严肃查处定点医疗机构、定点零售药店和定点刷卡诊所的违规服务行为，及时发现医疗服务监管漏洞，形成源头防范、流程监管、长效管理的医疗服务监管体系，保障医保基金安全运行。抽调相关人员共计40人，组成4个专项检查小组，对部分定点医疗机构及定点药店2017年7月至2018年6月医保基金使用情况进行了检查。共检查了2家公立医院、10家乡镇卫生院、68家定点门诊（含社区卫生服务站）、18家民营医院及82家定点药店。通过检查发现20个方面的违规问题，追回违规资金271.41万元；现场检查了82家定点药店，发现9家药店存在违规摆放销售生活用品问题，并予以暂停止医保服务处理。查处了沙窝卫生院套取医保基金、柯裕发遗属和李惠珍遗属冒领养老金案件，追回被套取社保基金14.06万元。查实失业保险42个问题，挽回31.68万元的失业保险金损失。

(五)大力推进“放管服”。职权运行标准化。按照权责法定的原则，大力推进“一网办”，梳理并确定人社行政职权和公共服务事项目录。所有面向服务对象的具有依申请特征的行政许可、行政确认、行政给付等行政职权和公共服务事项实行省、市、县三级八同，实行标准化。目前已在“湖北政务服务网”实际运行“鄂州人社”事项共184项，其中马上办51项，网上办118项，一次办128项。下放职权。按照“应减就减、该放就放”的原则，大力推进职称评审制度改革，将教师、建筑类等评审权下放给行业部门，将初级评审权下放给鄂州职业大学，先后将2项行政许可、14项行政执法、7项行政职权下放至葛店经济开发区和鄂州经济开发区，保留的5项行政许可事项，承诺时限缩减5至60天。积极开展清理前置证明、盖章类材料，取消证明材料40项，坚决遏制一些所谓的“奇葩证明”“循环证明”。全面推进业务下沉，试点将11项人社领域民生服务事项下放东塔社区居委会就近办理，涉及毕业生就业、养老保险、医疗保险等方方面面，目前已办理就业创业登记证44件，医保1415件，打通服务群众的“最后一公里”。全面清理证照，简化程序。通过全面清理人社部门证照，按照“四个一律”的原则，取消办事证明材料40项，依法保留“退休证”等证件12项。并向市政府提出取消证明事项建议49条，待省政府发文确定。解决堵点难点问题。面向社会公开征集100项群众办事堵点难点问题，涉及人社问题29个，目前已解决25个。

我局在首届全国快乐学法大赛中获“优秀组织奖”，《湖北日报》报道鄂州人社宣传贯彻宪法的工作亮点。9月在全省人社系统就普法工作作了典型经验交流。

（五）依法维护劳动者合法权益。坚持“重在基层、重在预防、重在调解”，强化矛盾纠纷调解，维护劳动者合法权益.一是全力做好农民工工资治欠保支工作。在全市范围内全面实施农民工工资“专用账户、实名制管理、银行代发”三项制度，全市80个新建工程项目全部纳入农民工工资实名制信息化监管，专用账户、银行代发覆盖率同时达到100%。在省级、市级新闻媒体上公布诚信企业名单及拖欠农民工工资典型案例。评选出最佳诚信单位10家和诚信单位17家，依法向社会公布重大违法行为17起，列入拖欠工资失信企业“黑名单”企业3家；向公安机关移送涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”案件26起，涉及604人，涉及金额1562.4万元。二是着力化解劳资纠纷。根据“调解自愿”原则，发生劳资纠纷后，劳资纠纷调处中心、劳动监察局、劳动仲裁院及相关单位人员积极介入，有效整合各方调解资源，共受理劳资纠纷31起，其中成功调处25起，转由劳动监察局立案4起，建议劳动仲裁2起。三是加大仲裁调解力度。受理立案131件，达成调解协议及和解123件，其它形式结案8件，涉及劳动者人数1458人，涉案金额1609.01万元。成立乡镇（街道）、村（社区）、大中型企业、事业单位、行业商（协）会五个层级的基层调解中心和调解委员会，组建基层调解组织144个，建设率达到100%。仲裁院建设率达100%。中国劳动保障报《展形象、维权益、聚民心——湖北省鄂州市劳动人事争议仲裁院行风建设纪实》报道了鄂州仲裁工作。四是妥善处理信访案件。处理来信来访755人次，其中群众来访259人/次，咨询和解答咨询电话842个，处理信访平台(市长专线、亲民热线、群众来信、阳光信访等等)277件。答复回复人社局网站“领导信箱”、“投诉举报管理”信息125条。妥善处理程潮铁矿余锦秀为连续工龄上访问题、舒先开为工伤待遇信访问题、华容区教师工龄计算问题。

二、存在的问题（反向总结）

（一）工作作风需进一步改进。服务意识还需进一步强化。个别行政执法工作人员服务态度生硬，解释政策不够耐心，服务态度有待进一步提高；个别人对上访投诉人员缺乏耐心，政策解释不细致。

（二）执法体制机制还需进一步健全。从制度建设看，劳动保障执法体制机制与人社事业发展需要相比还有很大差距。从工作机制看，方式方法、手段均比较滞后，需大力推广信息技术手段，大力提升执法的科学性；从能力建设看，区级机构不健全，队伍不充实，工作人员专业能力也有待进一步提升。

三、下一步打算

（一）宣传人社法规，增强群众依法维权意识。人社部门是贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《公务员法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等多部大法的主要职能部门，对依法行政有更严的标准、更高的要求。下步将以人社系统“惠民政策进万家”活动为契机，加强全体干部法律知识学习，使干部职工系统掌握履行职责的程序和要求。认真开展“七五”普法宣传教育，通过报纸、电视、网络、手机等进行全方位立体式宣传，做到人人知法、遵法、守法，提高人社法律法规在群众中的知晓度，引导各类从业人员依法维权，促进社会和谐。

（二）强化学习培训，提高行政执法人员执法能力。建立法律知识学习培训长效机制，健全行政执法人员培训制度，定期组织对行政执法人员进行依法行政培训，使他们熟练掌握行政执法所依据的法律法规。定期、不定期地进行考核，组织案卷评查，组织案件观摩活动，促使行政执法人员必学、爱学、勤学法律知识和业务技能，增强意识，提高工作能力。加强执法人员资格管理，确保执法人员持证上岗、文明执法、高效执法。

（三）抓好制度建设，提升依法行政服务宗旨意识。探索积极有效的人力资源和社会保障执法监督机制，深入开展执法监管工作，着力实现执法权限法定化，执法任务清晰化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法监督制度化。进一步创新人力资源社会保障执法工作理念，切实增强服务意识，努力实现监督和服务的更好结合。