2019年，全市人社系统深入贯彻党的十九大、党的十九届四中全会精神，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，围绕“简政放权、放管结合、优化服务，协同推进”，坚持听民意，解难题，克难攻坚，积极作为，“放管服”改革取得明显成效。市级经办机构搬进新大楼——就业社保中心，实现“一门一网一次”。我市公共就业服务窗口荣获全国人社系统优质服务窗口。劳动保障监察局荣获2019年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动突出成绩单位，华中重型机械制造有限公司荣获“全国模范劳动关系和谐企业”称号。争取中央、省就业、社保转移支付资金13.54亿元，同比增加3.8亿元。

一、2019年“放管服”工作总结

(一）简政放权，人才评价实现“三个转变”。即由行政主导向专业评价转变，由统一评价向分类评价转变，由评审向一线基层转变。一是下放职称评审权。向市属三甲医院下放卫生系列高级职称评审权开展自主评审，向市卫健委下放卫生系列高级职称评审权开展区域评审，向市教育局下放中小学教师中高级职称评审权，向市住建局下放非公建筑类专业中初级职称评审权。二是实行分类评审改革。指导市卫健委成立鄂州市卫生技术高级职称评审委员会，承接卫生技术正高、副高级职称评审。会同市卫健部门制定《鄂州市区域评审申报评审条件(试行)》，按新的评审条件及要求组织区域评审。卫生技术区域受理32人申报，其中：正高10人，副高级申报22人，对乡镇卫生人才开通“定向评审，定向使用”评价通道，基卫高申报7人。三是开展自主评审和专业评审改革。指导市中心医院和中医医院成立自主评审委员会，开展三甲医院自主评审。市教育部门自主组织评审。2019年全市受理中小学教师正高级申报7人（其中教师3人、双肩挑4人），副高级申报178人（其中教师91人、双肩挑87人）。市直申报15人，乡镇申报170人。已完成审核，正在上网公示，并将于近期组织评审。受理教师起点职称申报144人，中级评审285人。评审坚持双肩挑人员通过人数不得超过最终通过人数30%的原则，坚持向一线教师倾斜的原则，坚持向乡镇教师倾斜的原则，通过评审牢固树立起正确的评审导向，激发教师爱岗爱教热情。同时开展其他各专业评审及推荐。完成了其他各专业副高级职称推荐评审35人，受理国有工程、档案、农业等专业中初级职称评审申报119人。四是对民营企业开通专项评审通道。指导市建筑业协会对非国有工程系列建筑类专业中初级职称评审，受理申报1860人，评审分6天进行，867人通过评审，合格率46.6%。受理非国有其他专业中初级职称评审，评审工程师177余人。合计1040人取得工程师职称，7人取得助理工程师职称。全年预计新增专业技术人员1770多人。

    （二）服务企业和劳动者，多措并举缓解用工难。一是着力防控失业风险。建立失业风险研判机制，完善就业工作联席会议制度，有效应对失业和裁员风险。加强对重点领域和重点群体的关注，扎实做好鄂州机场拆迁区被征地农民转移就业和鄂钢附属公司申请破产带来职工再就业等工作。发布季度就业形势分析报告，推动就业供需有序对接。《实施就业优先战略促进稳定和扩大就业工作的若干思考》获市社科课题二等奖并得到刘海军市长批示。二是促进重点群体就业。积极推进高校毕业生、返乡农民、就业困难人员等重点人群就业，举办“春风行动”、就业援助月、大篷车下乡、招聘夜市等各类招聘活动54场，提供岗位105927个，帮助企业招聘20297人，缓解了企业“招工难”问题。开展订单培训、定向培训196期，培训10197人。组织420名大学生参加就业见习，帮助3517大学生实现就业。新增返乡创业829人，培育市级返乡创业示范基地20个，公开兑现奖补资金200万元。创新就业兜底保障制度，开发公益性岗位安置就业困难人员2531人。三是落实就业帮扶政策。实施援企稳岗“护航行动”，为鄂钢等150家企业发放补贴1921.5万元，稳定岗位3.8万个。发放创业担保贷款7301万元，扶持创业616人，培育市级返乡创业示范基地20个。发放社保补贴、公益岗补贴、实习实训补贴等就业补助资金6405万元。四是夯实基层基础。创新建立“一村一名劳动保障员”制度，为全市所有行政村、社区共配备了359名保障员，既解决了农村就业困难人员就业问题，又解决了基层人社工作力量不足问题。投入资金600万元，开发完成人社一体化管理平台和就业信息系统，长期提供700多家企业2万多个岗位供求职者线上自动匹配。

（三）实施“新鄂州人”计划，为企业引才。一是实施“121人才池”计划，建立行政、事业、国企三支队伍干部打通机制，择优选任到副科级领导职务任职，今年为国有企事业单位招聘101位名校毕业生。二是实施“青英汇”计划，建立大学生实习实训基地50家，吸引4903名大学生来鄂州实习实训，发放生活补贴326.9万元。三是实施“鄂州工匠”计划，与市总工会联合评选第二届“鄂州工匠”10名。与市妇联联合举办家政服务业技能大赛。组织参加湖北省第二届民间工艺、机器人等技能大赛，均取得较好成绩。

（三）实行社保降费，降低企业负担。一是降低企业社保费率。落实社保降费政策，企业职工养老保险单位缴费比例由20%降至16%，工程建设项目参加工伤保险缴费费率由0.2%降至0.12%，失业保险继续执行阶段性降费率，全年共减轻用人单位社保缴费负担1.5亿元，最大程度提升企业减负获得感。二是防控企业养老保险基金支付风险。出台《关于企业职工基本养老保险基金风险防控化解工作方案》，建立部门协商预警机制，加强社保扩面征缴，增强基金抗风险能力，协调财政筹措2亿元应急调度资金，全市企业养老基金年收入合计21.77亿元，年支出合计19.32亿元，累计结余9.36亿元，静态支撑5.3个月。三是落实社保待遇调标。为7.12万企业退休人员和1.28万机关事业单位退休人员调整退休待遇，人平分别增加135.4元和186.8元。

（四）深入推进一门一网一次改革和“立办快办”服务。一是从“多门办”到“一门办”。深入推进“一门集中、一窗受理”，依托投资1.3亿元新建的鄂州就业社保中心，市直人社系统整体搬迁进驻，推进200多项人社服务全部集中办理，先后撤并市社保大厅、市就业大厅、市社保卡大厅、市人才服务大厅、市档案大厅共计减少16个服务专窗，进这一扇门内可以办理就业、社保、人才、档案等200多项事务;二是推行人社服务“立办快办”承诺，对16项高频事项公开承诺，企业社保登记由15天减为立办，社保卡3分钟立等可取。湖北日报、今日头条均报道了我市人社“立办快办”服务改革。二是人社服务“好差评”制度上线执行，评价系统成为窗口人员局内考核的重要依据。通过群众满意度的跟踪统计，定期对服务对象进行意见收集、电话回访，第一时间对群众的意见和建议做出反映。并以此不断改进工作，特别是对群众反映的热点、难点问题，及时采取措施，不断增强人社服务的实效性。三是“零跑腿”“一次跑”254项。232项人社事务“零跑腿”、22项人社事务“一次跑”，群众都可在网上自行办理。推行“全程网办，一次都不用跑”。推行“立办快办”承诺，鄂州人社逐步关停人社部门自行设立的网上办事窗口，稳步有序迁移人社线上业务，统一使用湖北政务服务网及“鄂汇办”APP提供政务服务。四是“办事材料减少70%以上”。扫一扫手机二维码，简历立马送到面试官手中。10月30日，市就业社保中心举办了一场特别的“无纸化招聘会”，近500名到场求职者不必打印厚厚的简历，而是带着手机“轻装上阵”找工作。“人社部门内部不同机构之间互相提供的证明材料，改为通过内部信息共享的方式实现。”通过电子证照调用、共享信息自动填充、共享数据比对核验等方式，全面推进共享数据在各业务系统、各业务场景中的应用，提升共享服务水平和业务协同能力。凡是可以通过平台共享的数据和电子证照等，一律不用群众和企业提供，最大限度减少纸质证明材料。五是6612个工作日压缩至1264个工作日。人社共262个服务事项，法定承诺时限6612个工作日，目前压缩至1264个工作日。不仅如此，鄂州人社向全体市民作出承诺，按照“立办，立等可取；快办，压缩时限”原则，推出13项人社“一次结”高频服务事项，其中8项立办事项可立即作出决定，让群众当场看到结果。企业社保登记不用到社保窗口，15天减为立办。社保卡3分钟立等可取，工伤认定2天办完认定工伤决定。

（五）加强劳动力市场监管。一是抓好根治欠薪工作。落实农民工工资“四项制度”，全市82个在建工程项目全部纳入监管。强化“双向督办、条块联动”清欠机制，下发督办函12件。开展根治欠薪夏季、冬季攻坚行动，排查各类用人单位108家。向公安机关移送涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”案件18起，为2477名农民工讨薪2799万元，清欠工作形势平稳向好，全市农民工工资欠薪案件数、欠薪人数、欠薪金额同比分别下降31%、76%、83%。二是确保劳动关系和谐稳定。依法调处劳动人事争议353件，结案率达98%。组建基层劳动人事争议调解组织147个，覆盖率达100%。三是大力发展人力资源服务业。建成人力资源产业园1个，引进知名人力资源企业1家，全市规上人力资源企业年营收超10亿元，同比增长22.9%。

二、2020年“放管服”工作安排

2020年，全市人社“放管服”工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实党市委、市政府决策部署，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力倡导“忠诚为民、爱岗敬业、拼搏奉献、追求卓越”的鄂州人社团队精神，建设一流的大楼，打造一流的团队，争创一流的业绩，为推进鄂州“三城一化”城乡融合高质量发展贡献人社力量。

（一）建设一流阵地，打造一流人社综合服务体，在服务群众上取得实效。推进“一门一次一网”改革，推行“立办快办”承诺服务，展现鄂州人社新形象。一是高标准做优新大楼一体化人社服务。加强新大楼的整合使用，最大程度整合人社公共服务，努力建设一流人社服务综合体，展示人社服务新形象。二是高标准推进人社“一门一次一网”改革。探索设立社保、就业创业、医保等“综合柜员”窗口，打造“一门引导、一窗受理、一站服务”的服务新格局。全面推广“23℃人社服务”，规范服务标准，擦亮服务窗口，确保办事材料减少70%以上，办事时限压缩40%以上。三是高标准推行“立办快办”承诺服务。抓好《市人社系统推进“一门一次一网”改革 推行“立办快办承诺制”人社服务活动方案》落实，提高办事效率，提升群众满意度和获得感。

（二）打赢两场硬仗，精准脱贫攻坚战和“放管服”优化营商环境改革，在服务大局上取得实效。一是扎实推进人社扶贫。紧紧围绕国、省扶贫专项巡视反馈意见，就人社领域扶贫问题深入开展专项整改，同时以巡视问题整改为契机，举一反三，推动人社扶贫工作更加扎实有效。落实就业扶贫 “四个一批”措施，拓宽劳务输出渠道，做实就业扶贫车间，落实就业兜底政策，加大公益岗开发力度，多渠道促进贫困人员就近就业。落实好政府代缴贫困对象基本养老保险费政策，确保实现贫困对100%登记参保、100%代缴保费、100%享受待遇。落实免费就读技工院校和劳动预备制培训等政策，实现贫困对象“两后生”应培尽培。压实结对帮扶责任，推进扶贫示范村、美丽乡村示范村建设，确保全面完成人社包保扶贫任务。二是全力推进“放管服”优化营商环境改革。严格执行国家降低社保费率政策，统一社保缴费基数，支持实体经济和民营经济发展。落实惠企政策，最大限度提升企业减负获得感，缓解职工个人和灵活就业人员缴费压力。深入推进人社“放管服”改革，确保高质量完成各项工作任务。

（三）抓好“大服务、大培训、大就业”工作。一是坚持高质量就业导向，改变传统的就业观念，牢固树立全市就业工作一盘棋思想，人社部门要当仁不让地扛起就业工作大旗，主动履行就业工作牵头部门职责，主动与经信、民政、财政、金融、农业农村等部门加强联系，构建“大就业”格局。以国家技能提升三年行动为契机，将培训链与就业链纽在一起抓，积极联合市妇联、共青团、工会等部门，三年内安排3500万资金，广泛推行“订单培训”“定向培训”， 探索培训好直接上岗就业、培训合格直接发放职业资格证新模式，以“大培训”和“大就业”格局形成推动高质量就业的强大合力。同时，稳妥做好离校未就业高校毕业生、去产能企业职工、农民工、被征地农民、就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作。加强对就业重点领域风险源的全面排查研判，全力稳定就业岗位，有效防控失业风险，防范因失业引发的不稳定问题。二是谋划推进两个重点项目。一个是鄂州市民航维修实训中心项目。该项目是实施技能提升三年行动的重要载体，计划投资1亿元，依托鄂州职业大学，建设具有飞机维修、相关技术人员、学生培训、实训功能的区域性实训中心，将有助于开展更大规模的职业技能培训，全面提升劳动者技能素质。另一个是大数据预处理和人力资源产业园项目，该项目由清华大学、湖北方阵人力资源集团等合作，计划投资50亿元，在临空经济区建设大数据预处理和人力资源产业园，主要功能为服务数据采集、清洗、多模态数据标注、数据商品制作（数据集、可视化），将有利于形成大数据产业、人才集聚和提升我市人力资源服务水平，全面提高就业质量。

四持续抓好劳动力市场监管。全面推行农民工工资 “四项制度”，严格落实属地负总责和行业监管责任，加强根治欠薪对策探索研究，着力遏制拖欠农民工工资问题。全面强化“双随机、一公开”监管，对进入“黑名单”的实施联合惩戒，依法严厉查处欠薪违法犯罪行为，确保实现2020年基本无拖欠目标。同时，抓好和谐劳动关系建设、建设全省一流的数字化仲裁庭等工作。

五是抓好干部队伍建设。充分发挥“不忘初心、牢记使命”主题教育成果作用，进一步推进民生领域重点问题整改，将主题教育成果转换为群众实实在在的获得感。深入开展作风建设“治庸、提能、问效” 专项行动，着力解决人社干部队伍中的不敢为、不想为、不会为和“站客”“看客”“说客”“过客”等突出问题，进一步提高履行职责、服务群众、推动发展的能力，努力实现全市人社工作提档升级进位。