您提出的《关于加强农村地区“银发劳动力”退休保障的建议》收悉。现就答复如下：

一、工作开展情况

近年来，市人社、农业农村、财政、税务等部门高度重视农村地区“银发劳动力”退休保障工作，为积极应对农村人口老龄化趋势，充分挖掘农村“银发劳动力”宝贵人力资源潜能，助力乡村振兴与农民增收，主要做了以下几个方面工作：

(一)强化支持保障，拓展大龄劳动力多元发展新空间。一是鼓励企业吸纳大龄劳动力就业。对于吸纳了大龄劳动力中的建档立卡脱贫人口就业，签订1年以上劳动合同，并实现就业1年以上的，按每吸纳1人补贴2000元的标准给予奖补。对招用大龄就业困难人员就业，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的企业，可以按规定享受社保补贴政策。二是支持大龄人员灵活就业。对于具有我市户籍、实现灵活就业且办理了灵活就业登记手续并缴纳灵活就业社会保险费的大龄就业困难人员，自申报认定次月起按照每人每月200元的标准给予定额补贴，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年，减轻就业困难人员养老保险缴纳负担，支持大龄劳动力以灵活就业方式拓宽就业渠道。今年截止7月底，已为9232名大龄就业困难人员发放灵活就业社保补贴1126.4万元。三是充分发挥公益性岗位兜底作用。对大龄就业困难人员积极开发公益性岗位兜底安置，帮助其实现就业。根据《关于进一步做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》（鄂人社发[2020]52号）文件规定，安置对象为就业困难人员，公益性岗位可以安置农村大龄就业困难人员就业。今年截止7月底，全市已为106名大龄就业困难人员安置公益性岗位，发放公益性岗位补贴98.96万元。

（二）精准识别需求，搭建大龄劳动力就近就业平台。一是持续完善城乡劳动力信息资源。扎实开展全市劳动力信息排查及更新工作，准确掌握全市劳动力底数与就业现状，为农村大龄转移劳动力提供针对性政策宣传、就业培训、岗位推介等就业帮扶，全方位助力农村大龄转移劳动力就业创业。二是密集开展线上线下招聘活动。举办“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘月”等招聘会活动，设置“农民工”、“脱贫人口”等招聘专场，为“银发劳动力”和用人单位积极搭建供需对接平台，精准帮扶农村大龄转移劳动力。今年截止7月底，举办线上线下招聘活动74场，组织进场招聘企业1600余家，提供岗位10万余个。三是充分运用零工驿站平台。多渠道支持和鼓励灵活就业，12个市级零工驿站定期投放大量就业岗位信息，并通过零工驿站的“及时雨”小程序线上集中发布就业岗位。今年截至7月底，已登记求职6851人，提供岗位5768个，到岗人数1784人次；“及时雨”小程序发布招工岗位22481个，收到简历6948份。

（三）推动土地流转，保障大龄劳动力流转后稳定增收。一是搭建服务平台，引导规范流转。我市加大土地流转服务平台建设力度，推动市农村综合产权交易中心的深化改革，筹备区、乡镇、村土地流转服务中心三级土地流转服务平台建设，实现与武汉城市圈信息应用平台互联互通。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，明确将工商资本租赁土地纳入监管范围。目前，我市耕地面积55.83万亩，土地经营权流转总面积42.8万亩，流转率为76.01%。通过规范的服务平台，农村大龄劳动力可以更放心地将土地流转出去，获得稳定的流转收益。二是加强政策扶持，促进农民增收。2022年11月，我市委、市政府联合出台《关于促进农业适度规模经营夯实粮食安全根基的通知》，其中包括对集中连片流转或租赁土地面积达到100亩及以上，种植水稻和小麦等粮食作物，对种粮主体按每年100元/亩的标准给予奖补；实施撂荒地专项整治，在复耕荒地上种植水稻、小麦、大豆、高粱、玉米等粮食作物，一次性给予200元/亩奖补。这些政策在促进农业规模经营的同时，也保障了包括大龄劳动力在内的农民的土地流转收益，提高了他们流转土地的积极性。三是推广先进经验，打造发展样板。在推进土地流转工作中，全市各地充分挖掘农村闲置土地资源的“政治价值、生态价值、经济价值”，不断探索新方法，总结新经验，涌现出“段店”、“余湾”等一批先进发展模式。华容区段店镇通过“镇+村集体+合作社+农户”合作模式，托管了全镇2200亩承包地“经营权”，有效解决了土地撂荒问题，也为农村大龄劳动力提供了稳定的土地流转收入。梁子湖区东沟镇引进企业，流转耕地打造情景体验型花海园，促进农旅深度结合，同样让农民在土地流转中受益。这些成功案例可以为引导农村大龄劳动力土地流转提供借鉴和示范。

（四）壮大经营主体，助力大龄劳动力实现高质量就业。一是壮大“主力军”，强化主体作用。新型农业经营主体是全市承接流转土地的主力军，占流转总面积的九成以上。合作社、家庭农场这两类主体流转土地占比较高，其中农民合作社流转土地面积占比约为69%；家庭农场流转土地占比约为10%。全市农民专业合作社有2096家，出资总额约46.7亿元；家庭农场有427家，出资总额约1.2亿元。每年新增100余家农民专业合作社、20余个家庭农场，这些经营主体的不断发展壮大，能够吸纳更多农村大龄劳动力的土地流转，为他们提供稳定的收入来源。二是培育“领头雁”，发挥引领作用。出台《我市星级示范合作社（家庭农场）评定办法》，在市级及以上示范社（场）中大力开展星级评定活动，进一步促进市级及以上农民专业合作社、家庭农场的规范管理，起到了更强的示范引领作用。2023年评定60家星级示范社（场），全市现有国家级示范社13家、省级示范社20家、市级示范社43家，省级示范家庭农场37家、市级28家。这些示范社（场）在土地流转过程中，能够更好地保障农民权益，吸引农村大龄劳动力放心流转土地。三是扶持“龙头企”，起到辐射作用。近年来，我市立足当地资源特色，充分发挥区位优势，积极招商引资，引入有实力的投资者，引导经营主体与农户通过生产合作、土地流转、吸纳就业等多种方式，帮助乡村打通“造血”功能，带动农民多元化稳定增收。湖北杏福农业开发有限公司探索了“公司+基地+农户+城市社区+市民”的经营新模式，连片流转土地10000余亩、水面7000余亩，每年向农户支付租金548万元，带动附近农民就业400余人。类似这样的龙头企业，不仅为农村大龄劳动力提供了土地流转的机会，还能提供就业岗位，增加他们的收入。

（五）创新服务模式，为大龄劳动力流转后发展赋能。一是搭建“三农”服务平台。建设人才下乡服务“三农”平台，成立乡村振兴专家咨询委员会，首批52名科技专家加入智库、乡村振兴学院、鄂州职业大学新农人学院，引才聚智“五类人才”（生产经营、产业发展、公共服务、乡村治理、农村科技等领域各类人才），服务乡村发展。“一村多名大学生”扎根基层，把论文写在田野大地上。通过这些人才的服务，为农村土地流转和农业发展提供专业指导，帮助农村大龄劳动力更好地了解土地流转政策和市场信息，做出更合理的决策。二是提高“智慧农业”信息服务能力。大力推广“湖北数字农经网”平台，整合“数字乡村”平台和“我市农村综合产权交易”平台数据，逐步建立市、区、镇（乡）、村四级服务平台，建立完备的农业信息服务网络，完善农业和农村信息数据库。华容区已完成“数字乡村”第一期试点建设，该平台上的“数字农业”栏目已提供10余万条的信息服务。我市农村综合产权交易平台成功交易指标299宗，面积8134938平方米，成交金额达28.9亿元。这些信息服务平台可以为农村大龄劳动力提供土地流转的市场行情、交易信息等，让他们在土地流转过程中掌握更多主动权。

（六）推进补充养老，拓宽大龄劳动力保障渠道。一是规范推进企业年金工作。加强政策宣传和引导，着力扩大企业年金覆盖面，鼓励市内国有企业和有经济负担能力的民营企业为职工缴纳企业年金，截至目前，全市已开展企业年金备案的单位22家，惠及职工1000余名，助力广大职工共享改革发展成果。二是引导“银发劳动力”参与个人养老金。按照《关于全面实施个人养老金制度的通知》精神，全面实施个人养老金制度，联合金融机构，大力开展个人养老金政策宣传和推介活动，提高大龄劳动力对政策的知晓率与参与度，扩大个人养老金覆盖面，让广大群众切实享受政策红利。

三是不断优化服务流程，提高服务质量。推行“一事联办”“微笑服务”“延时服务”等便民服务举措，提升群众办事体验。向全体劳动者、“纳税未参保”企业及中断缴费的灵活就业人员点对点发送提醒短信4万余条，引导符合条件人员参保缴费；批量完善退休人员信息近5000条，发送资格认证短信提醒163万条，为银发群体提供数字化适老服务，资格认证率达96.77%，位于全省前列；通过“免申即享”的服务模式，继续实施阶段性降费，为6150家单位减免失业保险费2215.85万元；组建“社保红马甲”志愿服务队伍，帮代办及延时服务800余人次。

二、下一步工作计划

我们将继续加强农村“银发劳动力”就业服务，搭建供需对接平台，高频举办线上线下招聘会，推进武汉都市圈劳务合作交流，拓宽劳务协作新渠道，实现就业招聘共办共享；加大力度推动全市“家门口”就业服务站建设，针对大龄劳动力开展基层就业政策宣传，提供针对性就业培训、职业指导和岗位推介等综合服务，以高度的责任感，聚焦需求、精准施策、优化服务、强化保障，努力让农村老年人在参与劳动中实现价值、增加收入、乐享生活，为全面推进乡村振兴注入“银色动能”；推进补充养老保障，持续联合金融机构，针对农村“银发劳动力”群体开展个人养老金政策宣传与推介，提高其政策理解度与参与意愿，扩大个人养老金覆盖面，全面提升农村“银发劳动力”退休保障水平，助力乡村振兴。

鄂州市人力资源和社会保障局

2025年9月30日