2022年6月9日，鄂州市人力资源和社会保障局、鄂州市财政局、国家税务总局鄂州市税务局联合印发了《关于进一步开展保主体、增岗位、促就业工作的通知》（鄂州人社发〔2022〕6号）（以下简称《保主体“15”条》），现对《通知》起草背景、主要内容、重点政策解读如下：

一、起草背景

为深入贯彻党中央国务院重大决策、省委省政府工作部署，以及市委市政府工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好稳就业工作，结合《关于进一步做好援企稳岗促就业工作的通知》（鄂人社发〔2022〕21号）及“新鄂州人”系列人才新政。我们起草了《进一步开展保主体、增岗位、促就业工作的通知》（以下简称《保主体“15”条》）

二、出台目的

《保主体“15”条》全面贯彻国务院和省文件精神，以稳就业保就业为目标，加大政策支持力度，突出疫情应对和政策整合，方便群众享受政策，推动我市实现更加充分和更高质量就业。

三、重要举措

《保主体“15”条》分三个部分，共15条。

第一部分，减负稳岗，全力以赴保主体。包含4条措施：

一是阶段性降低社保费率。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至 2023年4月30日。二是阶段性缓缴社保费。对中小微企业和特困行业阶段性实施缓缴养老保险费、失业保险费、工伤保险费政策。三是返还失业保险稳岗。大力推广“免申即享”，大型企业返还比例由30%提高至50%；餐饮及中小微企业返还比例90%。四是失业保险保障扩围。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金。

第二部分，开拓渠道，多措并举增岗位。包含5条措施：

一是激励企业吸纳就业。对中小微企业招用高校毕业生给予每人1000元一次性吸纳就业补贴；对小微企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生就业的，按规定给予最长不超过1年的社会保险补贴。二是扩大政策性岗位供给。加大事业单位“人才池”、公务员、“三支一扶”、公益岗等政策性岗位供给力度，全年提供政策性就业岗位不少于550个。三是鼓励创业带动就业。10万元及以下小额创业贷款提倡免除担保要求，将小微企业创业担保贷款最高额度调整至500万元。对毕业5年内的高校毕业生到鄂州创办小微企业等，给予5000元的一次性创业补贴。对上述初创组织按1000元/人的标准给予补贴。四是搭建平台鼓励创业。实施政府购买服务、运营奖补等方式引入市场主体，建设高标准就业创业孵化平台并给予一次性奖补。五是营造氛围扩岗提质。组织开展“吴都创客”创新创业大赛，并给予奖励。

第三部分，托底帮扶，千方百计促就业。包含6条措施：

一是加大困难人员就业帮扶。采取“11310”模式，加强脱贫劳动力、零就业家庭、退捕渔民等就业困难人员就业帮扶。推进“零工驿站”建设，促进零工就近就地就业。二是推动高校毕业生就业创业。深入开展“才聚荆楚·智汇鄂州”工程，广泛开展线上线下招聘活动。推进校园招聘活动常态化、专业化、多样化。加大高校毕业生创业项目扶持力度，提高创业成功率。三是实施职业技能提升行动。开展各类职业技能培训，推动就业重点群体提升技能。大力实施创业培训“马兰花计划”，对毕业学年大学生参加创业培训的给予创业培训补贴。四是促进失业人员技能提升。对领取失业保险金人员、参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的给予技能提升补贴。五是强化重点企业用工服务。聚焦157现代产业集群，面向重点企业、战略性新兴产业用工需求，通过线上线下服务渠道帮助重点企业解决用工问题。六是加大就业权益保障力度。深入开展清理整顿人力资源市场秩序、根治欠薪等专项行动，维护劳动者合法权益。

四、创新亮点

《保主体“15”条》在充分吸纳省人社厅《关于进一步做好援企稳岗促就业工作的通知》精神的基础上，结合我市实际，进行了如下突破及明确：

一是提出了政策性岗位供给途径。加大事业单位“人才池”、公务员、“三支一扶”、公益岗等政策性岗位供给力度，提供政策性就业岗位不少于550个。

二是明确了鼓励创业带动就业工作的措施及目标。将小微企业创业担保贷款最高额度调整至500万元，按政策给予贴息补贴。提升普惠小微贷款支持工具额度和支持比例，全年发放创业担保贷款1.8亿元，带动就业不少于2700人。

三是明确了就业帮扶的措施。采取“11310”模式，加强脱贫劳动力、零就业家庭、退捕渔民等就业困难人员就业帮扶。根据困难就业人员的年龄结构、文化程度、技能水平、个人意愿等情况，开展1次专场招聘会、1次职业培训（有培训意愿的）、3次职业介绍、1次职业指导、零就业动态家庭“清零”。推进“零工驿站”建设，规范驿站管理，拓展服务功能，搭建供求对接服务平台，促进零工就近就地就业。

四是明确了提升各类群体就业创业能力的措施。大力开展职业技能培训，实施岗前培训、新型学徒制等培训项目，推动就业重点群体提升技能。大力实施创业培训“马兰花计划”，毕业学年大学生参加创业培训的，按培训类别分别给予300元、1200元、1500元的创业培训补贴。

五是提出了以赛促创扩岗提质的工作思路。组织开展“吴都创客”创新创业大赛，鼓励在校大学生和毕业5年内的高校毕业生积极参赛。坚持以赛促学、以赛促创，丰富竞赛形式和内容。大赛评选一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别给予5万元、2万元、1万元奖励。

六是提出了推动高校毕业生就业创业的措施。深入开展“才聚荆楚·智汇鄂州”工程及“就业创业服务进校园”、“百日千万网络招聘专项行动”等系列活动。提高创业成功率。将就业困难高校毕业生纳入就业援助体系，实施“一对一”职业指导和重点帮扶。

政策解读单位：市人社局就业职建科，联系电话：027-60358475