一、起草背景及过程

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快“两区一枢纽”建设的深化期，也是谱写新时代鄂州高质量发展新篇章的关键五年。开局决定全局，我市人力资源和社会保障事业必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极回应人民群众新期待，推动民生福祉达到新水平，为推进社会主义现代化建设起好步作出人社贡献。

围绕“以规划对接规划、以规划细化规划、以规划引领发展”的工作思路，市人社局组织专班，有序开展规划编制工作。工作专班根据《湖北省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，结合我市实际，历经研究基本思路、拟定规划框架、起草规划草案、形成规划文稿4个主要阶段，并向相关部门广泛征求意见和建议，聘请相关专家进行评审认证，并对稿件进行了反复修改完善，最终形成本次上会审议的《规划》。

二、主要内容

《规划》共分十章，43节。

第一章：开启人社事业发展新征程。一是“十三五”时期工作成效。“十三五”规划各项工作落实落地落细，全面超额完成了各项目标任务。二是“十四五”时期面临的重大发展机遇和挑战。“十四五”时期，我市人力资源和社会保障事业发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都发生新的变化。

第二章：指导思想、基本原则和总体目标。一是指导思想。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“武鄂同城、城乡融合”发展定位和“两区一枢纽”战略目标，实现我市人力资源和社会保障事业的全面发展。二是基本原则。坚持党的领导、民生为本、人才优先、改革创新、城乡统筹、科学管理、依法行政等基本原则。三是总体目标。实现更加充分、更高质量的就业，全市城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内；健全全覆盖、可持续的社保体系，基本养老保险参保率达95.2%；建设高素质有活力的人才队伍，新增专技人才0.2万人，高技能人才0.5万人；构建更加和谐稳定的劳动关系，劳动保障监察举报投诉结案率达99%；打造优质高效的公共服务体系，社会保障卡有效持卡人数达到106万张。

第三章：推进武鄂人社一体化发展。主要从就业创业、社会保险、人才服务、劳动监察、社保卡等五个领域推进武鄂人社一体化发展。

第四章：推动实现更加充分更高质量就业。一是大力实施就业优先政策；二是完善重点群体就业支持体系；三是鼓励支持创业带动就业、多渠道灵活就业；四是大规模开展职业技能培训；五是扶持人力资源服务业高质量发展；六是推进全方位公共就业服务；七是发挥失业保险稳就业功能。

第五章：构建多层次可持续的社会保障体系。一是完善社会保障制度体系；二是扩大社会保险覆盖面；三是落实社会保障待遇调整政策；四是加强社会保障经办服务体系建设；五是加强社会保险基金监管。

第六章：优化“新鄂州人”政策体系。一是加强专业技术人才队伍建设；二是加强技能人才队伍建设；三是强化人才信息化服务；四是深化事业单位人事制度改革；五是加强表彰奖励工作；六是提升人事考试科学化水平。

第七章：深化工资收入分配制度改革。一是推进企业工资薪酬机制改革；二是完善事业单位工资制度。

第八章：着力构建和谐劳动关系。一是健全劳动关系协调机制；二是推进劳动人事争议调处多元化发展；三是提升劳动保障监察执法效能；四是加强农民工服务保障工作。

第九章：提高公共服务能力和质量。一是加强人社系统行风建设；二是提升基本公共服务信息化水平；三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第十章：强化保障措施。一是推进依法行政；二是加大财政投入；三是强化统计支持；四是加强宣传引导；五是加强干部队伍建设；六是强化规划实施。

　　解读机构：鄂州市人社局规财基金科

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